“我这个钢厂规模不是特别大，库存大概维持在三四千吨，就这样我去年还亏损了一百多万元。市场上对钢铁的需求跟不上，我认识的企业基本上都在亏损。”河北一家钢铁企业的负责人刘超(化名)告诉法治周末记者。

不仅是刘超这样的小规模的民营钢厂，即便是在钢铁行业位居世界前列的宝山钢铁股份有限公司(以下简称宝钢股份)，也未能抵御住该行业经营上严冬的侵袭。2016年1月20日，宝钢股份发布2015年度业绩快报公告称，公司2015年实现营业总收入1641.29亿元，比上年同期下降12.60%，实现利润总额17.91亿元，与上年同比减少78%。

对比急剧扩张时期的繁荣，当下钢铁业的经营状况更显惨淡。连续几年都没能解决亏损的钢铁业，已被政府列为今年“去产能”改革的突破口。

李克强总理在1月20日的国务院专题会上部署今年重点工作时指出，抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题，综合施策，率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破。1月22日，他在国务院常务会议上再次明确提出，在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上，再压减粗钢产能1至1.5亿吨。

“在去产能的过程中，要防止两种现象的发生。其一，防止有钱的钢厂通过新增产量来提高产能，借此达到去产能要求的下限避免淘汰；其二，防止没钱的钢厂因为关停，导致大规模人员下岗现象的出现。”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强在接受法治周末记者采访时认为，钢铁行业去产能的任务极为艰巨。

去年百余家钢厂停产

与宝钢股份同属上市公司的其他钢铁企业，境况同样不容乐观。数据显示，截至去年9月底，34家上市钢企的资产负债率平均为64%。其中，负债率超过70%的有17家。

1月15日，八一钢铁发布业绩预告称，公司预计2015年净利润亏损25亿元。但还有亏损更甚的上市公司。酒钢宏兴发布公告称，经财务部门初步测算，预计公司2015年年度经营业绩将出现亏损，实现归属于上市公司股东的净利润为-69.6亿元左右。

但并不是所有的钢铁企业都能在亏损中坚挺。

去年7月底，无锡某钢企宣布停产；去年11月，河北地方重点钢铁企业唐山某钢企正式宣布停产。有消息称，作为我国钢铁生产重地的唐山市，停产钢铁工厂的数量已经达到十几家……

据统计，2015年全国有150家钢铁企业停产，其中民营企业的停产和关闭的力度大，有不少还是地方重点企业。

事实上，钢铁行业深陷亏损泥潭的时间至少已有4年。

根据中国钢铁工业协会(以下简称中钢协)统计数据，2012年，中国重点钢企实现利润15.81亿元，同比下降98.22%，其中亏损企业亏损额为289.24亿元。在此后的几年时间里，亏损的情况一直在持续。今年1月29日，中钢协发布数据称，2015年会员钢企亏损总额645.34亿元，亏损面高达50.5%。

不容乐观的是，这种亏损的现状仍将持续。中钢协警示，受发展惯性及前期新建产能逐步释放影响，未来钢铁产能仍有可能进一步增加。

“2016年是钢铁业最难熬的一年，也将是钢铁工业布局开始发生变化的一年。”全国工商联中小冶金企业商会原名誉会长赵喜子认为。

供给侧结构性矛盾凸显

据不完全统计，2015年，我国粗钢产能11.7亿吨，粗钢产量为8.05亿吨。粗钢产能利用率为68.8%，产量过剩1.01亿吨。

我国粗钢产量占世界总产量一半，但相应的消费却并未跟上。

宝钢股份在公告中称，2015年，钢铁行业供给侧结构性矛盾进一步凸显，中钢协国内钢材综合价格指数创20余年来新低，同比跌幅27.3%。由于钢材价格下跌远超同期矿石等原料价格下降对效益的支撑，加之汇兑损失增加等非经营性因素的影响，公司盈利水平同比大幅下滑。

“2015年，我国钢铁行业产能过剩，供需失衡，行业亏损面扩大，新疆市场因出口和运输成本高，企业东进西出受阻，资金紧张情况加剧，继续呈现恶性竞争局面。”八一钢铁如是解释亏损原因。

在1月11日举行的中钢协2016年理事(扩大)会议上，中钢协会长张广宁指出，造成钢铁行业如此困难的原因是多方面的，其中表现最突出的，也是单靠企业自身无法解决的原因主要有四个方面：一是市场需求下降，产能过剩矛盾突出；二是结构性矛盾更加突出；三是企业退出机制尚未建立；四是不公平的市场环境加重了恶性竞争。

宝钢和八一两家上市公司的公告和中钢协会长张广宁的分析，都包含了同一个制约钢铁行业发展的桎梏——供给侧结构性矛盾。

林伯强认为，供给侧结构性矛盾必须要解决，但在钢铁需求低迷的情况下实行去产能难度非常大。

“去产能需要关停、合并落后的企业，但由此带来的人员失业、地方GDP下滑等问题很难解决。为减少可能出现的不良后果，需要通过加大基础设施建设等方式来刺激需求，在整个行业的状况有所好转的同时去产能。”林伯强对记者强调。

职工安置是去产能关键

改革的箭已经离弦。

1月4日下午，李克强在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展座谈会。河北省负责人在汇报中介绍了当地去产能的“成绩单”：“十二五”期间，河北省累计关停拆除高炉87座、转炉及电炉94座，累计压减炼铁产能3391万吨、炼钢产能4106万吨。

但在钢铁行业摸爬滚打多年的刘超看来，如果去产能的措施能够真正落到实处，所得到的数据会比现在的更好看。

“去产能的真正着力点是把有着不合格产能的小企业关掉，然而，这些小企业在前几年行情好的时候都有盈利，他们会利用手里的资金扩大产能，以达到国家要求的最低标准。这样来看，小企业非但没有被取缔，产能非但没有被去掉，反而增加了不少。比如，年产低于100万吨的钢厂必须取缔，但是这些钢厂有钱，他们就会多上几个高炉，年产就会达到100万吨，这样就不用关停了。”刘超无奈地对记者说。

而且，在刘超看来，拆除高炉的数量并不能完全代表去产能的成绩。

“实际上，很多拆掉的高炉、转炉和电炉都早已过期停用，钢厂之所以留着一直不拆，就是为了应付政府的政策，当政府要求拆除的时候就拆掉，而替代的高炉早已建设好并投入生产。政府说的减产能，并不是实际意义上的减少，只是高炉的个数减少了。”刘超说。

对于去产能时可能出现的情况，国家总理李克强在太原主持座谈会时也有提及，并明确提出抓好三项任务：严控增量、主动减量、优化存量。

李克强指出，化解过剩产能，首先不能再新建产量，尤其不能以技术改造为名扩大产能。他明令有关部门要用监控遥感卫星数据，严查各地产能扩建情况。“国家2013年以来已经停止备案新增产能的钢铁项目，必须加强督查落实，严格问责！”

对于现有产能，李克强要求，要实行“减量置换”，对环保、能耗、安全生产达不到标准和生产不合格或淘汰类钢铁产能，要依法依规有序关停退出。在此过程中，要处置一批僵尸企业和扭亏无望的亏损企业。

但一个绕不开的问题是，处理僵尸企业和亏损企业，势必会带来人员失业的问题。

中国钢铁工业协会副会长迟京东计算，按照2016年1月22日国务院常务会议提出的再压缩粗钢产能1亿到1.5亿吨的目标，目前中国钢厂人均产钢300吨，此轮钢铁去产能意味着将有50万左右的钢铁职工面对调整或重新选择。

在1月22日召开的国务院常务会议上，职工安置被认为是化解过剩产能的关键。会议强调，要引导企业主动想办法、“发内功”，采取灵活工时、培训转岗等发挥内部安置潜力。企业确需与职工解除劳动关系的，应依法支付经济补偿，偿还拖欠的工资、补缴社会保险费，并做好社保关系转移接续等工作。

解决失业人员的最主要途径，就是推动创业来提供新的岗位。

李克强在此前于太原主持会议时指出，要继续大力推动简政放权、推进“大众创业、万众创新”和“互联网+”，尽可能培育新动能、发展新业态。“这创造了大量就业岗位，也是为化解过剩产能创造条件。”1月22日的国务院常务会议明确，支持创业平台建设和职工自主创业，将国家返乡创业试点范围扩大到矿区，鼓励职工就地就近创业就业。

与此同时，钢铁行业改革的配套文件的框架也已开始搭建。

据媒体报道，作为钢铁行业去产能的纲领性文件，《关于钢铁行业脱困指导意见》目前已获得国务院批复，或将在春节后正式下发。与此同时，与这份文件相关的8份具体配套政策文件，也即将由相关负责部门起草完毕，这些配套政策分别涉及财政、银监、环保、安监、土地等内容。