8月15日，国家发改委对外通报上半年就业状况和下半年促就业的工作部署。

发改委指出，上半年，全国城镇新增就业717万人，同比基本持平。二季度末，全国城镇登记失业率为4.05%，保持总体稳定。

2016年发改委确定的全年就业目标是：城镇新增就业1312万人，超过1000万人的预期目标，年末城镇登记失业率4.05%。这意味着上半年已完成全年新增就业人口目标任务的71.8%。

“今年随着钢铁和煤炭行业去产能工作的实质性启动，这些行业的隐性失业人口将显性化，就业压力显著增加。”国务院发展研究中心产业经济部研究员许召元对21世纪经济报道记者分析。

许召元指出，从全国来看，随着我国劳动适龄人口减少，以及就业吸纳能力强的服务业比重显著提高，就业形势乐观，预计全年就业目标实现难度不大。

建议先实现钢铁、煤炭行业就业人口社会保障统筹

发改委指出，就业领域也出现了一些新情况、新特征，呈现出四种积极变化。

首先，共享经济茁壮成长，催生了大量新就业形态。据有关机构初步测算，2015年，我国共享经济市场规模约1.95万亿元，全职从业人员约1000万人，平台企业员工超过140万人。58同城网大数据分析显示，今年上半年专车共享领域用工需求同比增长了36.4%。

其次，消费升级催生新动力，服务业吸纳就业能力明显提升。今年上半年，58同城网大数据分析显示，教育、娱乐、医疗保健行业用工需求同比分别增长57.1%、40.2%、13.6%；四川省城镇新增就业中服务业占比达72.42%，同比提高8.72个百分点。

第三，返乡创业快速推进，带动就业能力显著增强。发改委介绍，2015年，山东省返乡创业人员同比增长了一倍左右。2012-2015年，湖北省返乡创业带动就业人数由167.5万人增长到了341.4万人，年均增长约27%。

第四，政策措施力度不断加大，重点人群就业形势总体稳定。

发改委介绍，已下拨276亿元工业企业结构调整专项奖补资金，支持钢铁、煤炭行业做好化解过剩产能职工安置工作。阶段性降低了职工养老和失业保险费率，规范并适当降低公积金缴存比例，援企稳岗效果逐步显现。

发改委表示，继续深入实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，持续做好为农民工服务工作，高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。

尽管存在上述四种积极变化，但个别地区的就业压力仍然较大。

8月12日，国家统计局新闻发言人盛来运表示，辽宁的城镇调查失业率数据高于全国平均水平，由于它的经济在调整，内部压力比较大。

“在就业的地区分化现象明显的背景下，应促进劳动力的区域流动。由于社会保障全国统筹尚未完成，可考虑实现先推进钢铁、煤炭等行业就业人口的社会保障统筹，促进这部分人群就业。”许召元分析。

做好三类重点人群就业工作

发改委指出，下半年促就业工作将从五个方面开展。

首先，进一步完善以就业为底线的宏观调控体系。发改委将着力推进重大项目建设，发挥中央投资计划稳增长、补短板、保就业的杠杆效应，加大对中西部铁路、棚户区、水利、城市地下综合管廊等重大项目和重点民生工程支持力度，增加就业岗位。

第二，加大对新经济、新就业的政策支持。推动共享经济等新经济形态加快发展，创造更多新增就业机会。

发改委将支持符合条件、经工商登记注册的新经济创业就业人员，充分享受现行创业担保贷款、职业技能培训等扶持政策，增强新经济带动创业就业能力。

“在共享经济等新经济、新行业不断涌现的情况下，建议国家加快社会保障的全国统筹进度，加大社会保障对灵活就业人群的覆盖，对促就业有着重要意义。”许召元分析。

第三，统筹推进化解过剩产能和职工安置工作。尽可能创造更多就业机会。切实保障和维护职工权益，落实好各项就业和社会保障政策，采取有效措施，通过转岗安置、开发公益岗位等妥善解决好下岗工人的就业问题。

中国电动汽车百人会理事长陈清泰建议，政府应以较大的精力研究、借鉴上个世纪90年代建立再就业中心、开展再就业培训、多种途径下岗分流的经验；加快完善“随人走”的社保和基本公共服务，支持异地就业，确保社会稳定。

第四，加快培育更多区域经济和就业增长点。推进新型城镇化建设，扩大中心城市吸纳就业龙头作用，创造更多区域性经济和就业中心。

第五，妥善做好三类重点人群就业工作。其中，对于大学生等新成长劳动力及转岗流动就业人员，重点通过就业信息网匹配对接，促进劳动者流动就业。

对于失业人员、下岗职工，通过健全职业培训网，建设一批公共实训基地，增强培训针对性，提高其就业能力，缓冲、化解结构性失业风险。

对于临近退休年龄、技能偏低、再次就业确有困难的人群，通过织密筑牢社会保障安全网应保尽保。