如同一场大考，去产能是今年供给侧结构性改革的头号任务，不过起码从数字上看，钢铁去产能这场考试并不难。

铃声尚未响起，多省已纷纷提前交卷，这些省份大都宣布超额完成全年目标，甚至完成了整个“十三五”时期的任务，已公布成绩的26个省份合计退出炼钢产能7271万吨。

国家发改委主任徐绍史12月17日在全国发展和改革工作会议上表示，全年钢铁4500万吨、煤炭2.5亿吨的目标任务都已超额完成；2017年是去产能的攻坚年，要更加严格控制新增产能，更加坚决淘汰落后产能，更加严厉打击违法违规行为。

行政手段去产能带来立竿见影效果的同时，也面临着简单粗暴、不顾企业盈利情况的担忧；由于规模较小，设备相对落后，民企钢厂承担了今年去产能的大部分任务；此外，随着行业效益的好转，统计之外、逃过去产能任务的违规产能也日益活跃，防止去产能过程中的逆向淘汰值得关注。

下一步，去产能的重点是淘汰出现死灰复燃苗头的地条钢产能，而规模达8000万吨的中频炉产能也进入了去产能的视野，这部分产能的退出会不会造成部分产品的供应紧张？价格大幅好转背景下，去产能又该何以推进？是钢铁去产能所要面对的问题。

民企成去产能主力？

今年初，钢铁行业设置了化解4500万吨过剩产能的目标任务。近日，多个省份纷纷发布了各自2016年钢铁行业化解过剩产能情况的公告。

21世纪经济报道记者梳理公告发现，目前，已有河北、山西、辽宁、河南等26个省份宣布提前或是超额完成2016年的去产能任务，合计退出炼钢产能7271万吨。

其中，河北去产能规模居首，截至11月底，仅河北就去除炼铁产能1761万吨，涉及高炉33座；去除炼钢产能1624万吨，涉及转炉24座。黑龙江、辽宁、江苏紧随其后，分别去除炼钢产能610万吨、602万吨、580万吨，其中江苏完成年度目标任务的148%。

江西、陕西等省均在年内完成了整个“十三五”钢铁去产能的目标任务。不过这些省份去产能目标任务都偏低，大都是数十万吨的规模。

值得注意的是，各地钢铁去产能的方式并不一样，其“淘汰”形式包括拆除高炉，断水、断电，动力装置拆除，主体设备封存，搬迁项目，产能指标置换等等不一而足。

去除7271万吨炼钢产能是个保守的数据。

据机构统计，2016年列入各省拆除或封存的炼铁、炼钢设备名录的企业超过182家，各省2016年度可能将拆除或封存高炉95座，去除炼铁产能5058万吨；拆除或封存转炉、电弧炉与中频炉315座，去除炼钢产能9337万吨。

去产能进展迅速的背后，是行政手段“立竿见影”式的高效，这也使得去产能面临着由此而来的各种问题。

首先就是行政摊派问题，各地存在着不论产能优劣，按比例分摊产能任务的现象。全联中小冶金企业商会原名誉会长赵喜子表示，“现在基本是按国家的指标，各省将任务层层分解到市、县，县里就（按指标）直接砍企业。”

赵喜子称，有的企业就俩高炉，按指标得砍掉一个，地方领导对行业也不懂，认为“两个高炉砍一个剩一半，就算去掉一半的产能”，殊不知这一砍会砍掉后续的数十道工序，结果就是两个高炉一起“死掉”。

这种现象在民企更为普遍，国企可以在全集团内统筹哪些地方去产能，哪些地方保产能，然而民企多为单个企业，缺少这种腾挪的空间。

而这也是本轮去产能过程中，民企承担了大头的原因之一。据分析师统计，2016年去掉的钢铁产能中，民企占据了73%的比重。

去产能与企业的盈利指标似乎关系不大，分析师表示，目前吨材亏损超过50元的钢厂清一色的是国企，相较之下，民营钢厂盈利要好很多，前9月盈利超过4亿元的民营钢厂已达到32家。

赵喜子更是指出，在今年河北去除的1600万吨产能中，“约97%的去产能任务是由民企完成，3%-5%由国企完成。”

另一个问题则是对逆向淘汰的担忧。“有些地方该去的产能没去，甚至落后产能、地条钢产能，安安全全地躲在避风港里，没有去产能指标的地方甚至在偷偷违规建钢厂；一些在统计范围内的先进产能反而被砍掉了。这不公平。”赵喜子称。

统计数据显示，今年前7月大中型钢铁企业粗钢减产760万吨，同时相对落后的小企业和“地条钢”却增产535万吨。

“减大不减小”的背景下，多位钢铁行业人士向21世纪经济报道记者表示，去产能必须以“优胜劣汰”为最终目的，不能背道而驰地造成“保护落后、打击规范”的后果。

去产能下一站：严查地条钢、中频炉

据分析师统计，今年所去的钢铁产能中71%属于无效产能。这意味着，相比2016年，2017年钢铁去产能将进入更具“痛感”的在产产能攻坚阶段。据悉，目前2017年的去产能计划已开始下发各地，数量上不比今年少。

接下来的去产能工作，首当其冲的是地条钢产能。

作为无牌照、无资质的违规产能，地条钢是指使用劣质废钢铁，没有连铸连轧，浇铸在地面成型的炼钢产能，其生产企业不在统计范围内，绝大多数游离在去产能任务之外。

赵喜子介绍，目前地条钢产能在8000万吨左右，2016年地条钢产量5000万吨左右，2017年将有望消灭5000万吨地条钢产能。

值得注意的是，去产能之剑已指向了中频炉产能，并引发业内不少争论。

据悉，国务院调查组在江苏调查时，苏北的中频炉全部停产，并要求在一周内拆除。上月底，山东也开始要求省内中频炉钢厂检修停产；随后，河北、河南等地均下发紧急通知，关停中频炉。

中频炉是使用优质废钢铁，通过中频磁场涡流熔化，经过连铸和连轧的产能，其生产钢材的工艺远比“地条钢”好，不过这种产能不能造渣，不能去除磷、硫等有害元素，生产出来的钢材容易脆断。

对于这种产能，传统的环保、能耗很难构成去除产能的依据，加上不少人认为该项产能规模巨大，因而存在争议。

冶金工业规划研究院院长李新创在接受21世纪经济报道记者采访时称，去除中频炉产能主要是基于产品质量的考虑，“国家很早前就规定退出使用中频炉生产建筑钢材的产能，然而这项政策一直未落实，现在几乎所有中频炉都在生产建筑用材。”

机构统计显示，今年各地上报的拆除或封存的设备中，有127座5-20t的中频炉，淘汰的中频炉总产能达到1035.2万吨，主要集中在辽宁、广东、福建与新疆等地。根据中联钢的调研，全国中频炉产能约8000万吨，年产量4500万吨。

那么，中频炉产能和产量的退出会不会造成螺纹钢等产品的供应短缺，或者价格飙升？这是中国钢铁协会副秘书长窦力威一直在思考的问题。“经过反复论证后，我的结论是不会的。”

窦力威表示，今年中频炉的产量可能不到5000万吨，而螺纹钢一项的产能有2.8亿吨，即使把这5000万吨全部去掉，其他产能也有足够的能力来填充这一空间。