将加大三类企业债转股力度；降低社保费率和增值税改革方案研究中

在1月15日国新办举办的发布会上，来自国家发展改革委、财政部、央行的负责人介绍贯彻落实中央经济工作会议的具体举措，对经济热点做出一一回应。

业内专家表示，三大宏观经济主管部门的齐发声，表现出宏观经济政策将更协调更注重合力的发挥，各部门“几家台”将更加凸显。

投资圈定两大关键词

发布会上，国家发改委副主任连维良用两个关键词，三个“下功夫”，勾划出今年投资的发力重点。

他说，两个关键词就是“建设”和“改造”。具体而言，“建设”突出五个方面：加强新型基础设施建设，推进人工智能、工业互联网、物联网建设，加快5G商用步伐；加强城乡基础设施建设，推进市政、物流基础设施建设，推进脱贫攻坚、农村基础设施建设；加强能源、交通、水利等重大基础设施建设；加强民生和公共服务项目建设力度，尤其是补上教育、医疗、健康、养老方面的短板；加强生态环保和自然灾害防治能力建设。“改造”，突出加大制造业技术改造和设备更新。

值得关注的是，近来，投资项目审批明显提速。连维良强调，发挥投资的关键作用重在精准投资、有效投资，坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激。在投资重点上突出补短板，在项目选择上突出纳入规划的项目，在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持补短板、稳投资、防风险相统一。

对于备受关注的债转股进展，连维良透露，目前市场化债转股签约金额已经超过2万亿元。与此同时，市场化债转股落地率，也就是签约之后实施到位的比例也大幅度提高。截至目前，落地金额已超过6000亿元，2018年落地率超过了30%。

他表示，2019年市场化、法治化债转股将继续加大力度。一是要提高签约的到位率。二是突出重点方向。加大优质企业债转股力度，加大对临时遇到困难的企业开展市场化债转股的力度，还要加大民营企业参与市场化债转股的力度。

更大规模减税降费在途

今天我国将实施更大力度的减税和更为明显的降费，作为对纳税企业和纳税人来说“真金白银”的红利将如何推进备受关注。财政部部长助理许宏才在发布会上详细解读了今年减税降费的思路。

许宏才指出，2018年我国减税降费1.3万亿元。在此基础上，2019年还要有更大规模的减税和更为明显的降费，主要包括四个方面：

一是对小微企业实施普惠性税收减免。二是深化增值税改革，继续推进实质性减税。三是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例，落实好6项专项附加扣除政策。四是配合相关部门，积极研究制定降低社会保险费率综合方案，进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时，清理规范收费，加大对乱收费查处力度。

他同时透露，“具体的增值税改革方案，现在还在研究论证和测算过程中，但肯定会有实质性的减税措施。方案将按程序审议后公布实施。”

除了加大减税降费力度，今年实施积极的财政政策，还包括加大支出规模，其中就包括要较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设和补短板，更好发挥专项债对稳投资、促消费的重要作用。

许宏才表示，2019年将适度增加地方政府债券规模，特别是较大幅度增加地方政府专项债券规模，具体额度会经过全国人民代表大会审议之后确定。此外，加快地方政府债券发行使用进度。还要加大专项债券对当前稳投资促消费的支持力度。

“我想强调的是，增加地方政府专项债券规模，不意味着放松对地方政府债务的管理。”许宏才说，会加强管理，确保法定债券不出任何风险。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示，大规模减税降费可以更好地应对复杂多变的经济形势，从而抓住重要战略机遇期，为市场活力的充分释放创造良好的环境。大规模增加地方专项债，将更好地防范化解地方债风险，有利于“开前门，堵后门”的真正落实。

稳健货币政策并非一成不变

“稳健货币政策”的含义是什么?中国人民银行副行长朱鹤新在发布会上对此详细阐述。

他表示，“稳健”是货币政策的工作原则和指导思想，货币政策要以稳为主，坚持稳中求进总基调。他同时表示，货币政策保持稳健，并不意味着一成不变。货币条件要与保持经济平稳增长及物价稳定的要求相匹配，保持松紧适度，既不能过松，也不能过紧。要根据形势的变化增强货币政策的前瞻性、灵活性、针对性，主动动态优化，强化逆周期调节，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

朱鹤新表示，稳健货币政策既要保持总量合理，也要着力优化结构。一方面，要把握好总量，为实体经济提供足够的金融支持，M2和社会融资规模增速应与名义GDP增速大体匹配。同时，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏观杠杆率基本稳定。另一方面，要精准把握流动性的投向，充分发挥结构性货币政策的作用，做好定向调控和“精准滴灌”，特别是加大对民营企业、小微企业、“三农”、扶贫、乡村振兴、双创以及推动转型升级和高质量发展等领域的支持力度。

针对央行是否会降息，朱鹤新说，“总的来看，现在货币政策在实体经济中的作用正在逐步发挥，同时我们对原来的政策也在做动态评估，在这个基础上再做进一步的研究。”

针对降准是否会引发人民币贬值的问题，朱鹤新表示，央行通过降准有效支持了实体经济的发展，而实体经济发展好了，人民币汇率会更加稳定，这二者并不矛盾。“我国的经济基本面较好，外汇储备也足够，对人民币汇率我们有信心。”朱鹤新表示。

朱鹤新也表示，央行在货币政策传导机制上还要做更多的努力和探索。下一步，央行要持续通过政策的引导和平台的搭建来解决一些银行不敢贷、不愿贷、不会贷的问题。

中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼对《经济参考报》记者表示，除了降准，当下更重要的是改善货币政策传导机制。要实现从“宽货币”向“宽信用”转变，货币政策传导是关键。因此，还应进一步疏通货币政策传导机制，尤其是要进一步加大对金融机构的正向激励，使流动性能够更有效率地注入到实体企业。